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第30期青年干部培训班第二次大组交流

以习近平新时代中国特色社会主义思想为先导,积极打造旅游文化品牌和全方位游客服务体系
度假区管委会  陈巧燕
     
  一、坚持社会主义核心价值体系,秉承“文化自信”,打造旅游文化品牌。国务院机构改革方案中提出组建文化和旅游部,从顶层设计上将文化和旅游融合起来。目前度假区正在着力塑造度假区文化旅游品牌,如打造知名国际音乐村、体育文化品牌及低碳文化品牌等。建议新区从文化旅游融合发展的角度,将文化和旅游两个职能部门整合起来,进一步打造具有浦东特色的旅游文化品牌。
  二、坚持新发展理念,秉承开放共享,推动区域化联动发展。根据上海市总体规划(2017-2035),上海要发挥好在长三角旅游一体化发展中的龙头作用,与周边省会城市和重点城市进行联动。推动浦东中部地区发展,着力培育川沙主城副中心,促进该区域联动发展,强化科技创新、文化创意、旅游休闲等功能。充分发挥迪士尼每年1000多万游客的助推作用,与上海野生动物园、新场古镇以及即将开园的临港极地海洋世界形成区域联动效应。
  三、坚持以人民为中心,秉承服务为先,提供全方位、人性化服务。为游客提供全方位、人性化的游客服务是践行为人民服务的具体举措。提高大客流应急管理水平和应对自然灾害、群体性事件的能力。积极打造智慧旅游,充分利用“互联网+”在智慧旅游方面的应用。坚持党对一切工作的领导,发挥区域化综合党建作用,实现基层党建与旅游产业的同频共振、双促共赢。
     
用习近平新时代中国特色社会主义思想
来思考浦东未来发展的几点体会
浦东新区发改委  钱蓉
 
  本周我们重点学习了中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想,对此有了更深的认识和理解:
  一是新发展理念。发展和增长是不同的概念,新发展理念是强调更有质量、更有效率、更为公平的增长。近年来,浦东提出“经济发展质量效益稳步提升”,人口、收入、就业、能耗、卫生等指标越来越得到重视,这也完全契合我国由“高速增长”转向“高质量发展”的新时代方向。浦东要更加注重高质量、高技术的产业领域,更多思考如何把握产业或企业的收益、能耗、能级之间的关系,研究如何调整和改善原来有优势但现在可能不适应发展的产业。
  二是以人民为中心。发展是为了人民,发展依靠人民,发展的成果要为人民所共享,让更多的人有获得感。一方面,我们的经济发展要以人民为中心,强调社会效益和经济效益、社会价值和市场价值的统一,确保发展更为实在、更为长远。另一方面,我们的政府工作也要以人民为中心。在面对投诉、矛盾等问题时,不要强调自身职能权限,而是要换位思考,透过现象看本质。政府职能转变的核心在于以人民为中心,一旦把握了这个宗旨,那么很多事情也变得简单化了。  
     
浦东排水行业发展的几点思考
浦东新区环保局  郑弘
 
  “十九大”报告中的社会主要矛盾的变化,体现出人民生活显著改善,对美好生活的向往更加强烈,人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点,其中更优美的环境就是重要内容之一。因此,对排水行业发展的要求,也从满足基本的城市运行安全的发展模式,转变到在确保城市排水防涝安全的前提下,遵循生态优先的原则,加强水环境污染防治,为人民群众创造良好生产生活环境,促进人与自然和谐发展,实现经济社会发展和生态环境保护协同共进的目标。
  要求与任务的变化,需要坚持问题导向,补齐行业发展的短板。目前,排水行业存在着管理分散,城乡发展不平衡,建管不平衡和理念观念较落后等问题,需进一步优化排水管理体制,推动管养分离、养护市场化工作;推进先进的管理概念,推进海绵城市建设;对无法满足群众需求,不符合现状的僵化机制革故鼎新;提升科技水平,利用信息化,加强资源整合统筹;加强人才培训与后备人才储备等。
     
贯彻五大发展理念,
打造张江-临港南北创新走廊合力建设科创中心
临港管委会  杨丹
 
  上海建设科技创新中心的战略布局有6个承载区(张江、紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港)。然而,目前张江核心承载区和临港主体承载区的融合度、互补度较低,各自为战。张江有科研成果但是没地方转化,临港有地方生产制造但是缺少高品质引领技术革新潮流的科研成果,这就是浦东在科创中心建设中遇到的瓶颈和短板
  浦东在科创中心建设中,应该贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想中创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,来打造张江-临港南北创新走廊。
  贯彻落实协调、开放发展理念,明确张江临港在“双区联动”中的定位,两者各有侧重、优势互补。张江以研发和区域总部功能为主,临港以科技成果产业化功能为主,通过支持多元化资金投入,促进重大科技成果在区域内及时实现产业化,有效解决科技成果转化“最后一公里”的问题形成完整的产业链、创新链、价值链。
  贯彻落实创新、绿色、共享理念,依托张江科学城和临港的产业定位,明确张江科学城范围内的7个镇和临港地区的4个镇的镇级园区产业定位,实现以点带面、发展共赢、利益共享,帮助镇级园区解决“腾笼换鸟”、“土地减量化”后转型升级、提质增效问题。
  全区一盘棋,通过打造张江-临港“南北创新走廊”,形成张江、临港、各镇联动的“2+N”产业布局,在新常态下带动浦东实现新一轮高质量的发展,继续当好新时代全国改革开放、创新发展的标杆。
     
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,
进一步推进浦东法治政府建设的几点思考
新区检察院  池小田
     
  习近平总书记说“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”,在改革过程中,一定“要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用”。服务保障浦东经济社会发展,“法治”是必选路径。
  一、习近平新时代中国特色社会主义思想对法治建设提出新要求
  建设社会主义法治国家,要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。要深化依法治国实践,“推进合宪性审查工作,维护宪法权威”,“推进依法行政,严格规范公正文明执法”,“深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制”。新思想全方位系统地阐释了新时代法治建设的要求。
  二、深入推进法治政府建设的现实需求
  一是帮政府“减负”。越往后的发展,政府面临的挑战越大、越多,要合理“瘦身”,尽量将一些行政问题转化为法律问题,通过司法途径解决,集中力量办大事。
  二是巩固改革成果。28年开发开放的经验、做法、成果需要用“法”巩固下来,无论是自贸区改革还是科创中心建设,不是通过“硬件”衡量成功,而是“软件”,即形成一套完备的、系统的、可复制的制度体系及运作规范。
  三是当前依法治理水平还比较薄弱。每年受理的行政诉讼案件,绝大多数是执法规范等程序性问题。对照“最高标准、最好水平”和“勇当标杆”的目标,需更进一步。
  三、深入推进法治政府建设我们要如何做?
  思想上,要牢固树立“法治思维”。决策或执行前,想一想法律有规定吗?有哪些规定?按规定该怎么做?把干事创业、推进改革切实放到法的框架、背景下思考,形成常态、习惯。
  实践上,要全面依法正确履职。坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”,切实把职责履行到位,避免程序问题,防止不作为、慢作为、乱作为。
  责任落实上,要严格执行错责追究。加强考核、监督制约,细化追责办法,推进浦东依法行政规范化、常态化、长效化,为经济社会发展提供更优质舒适的政府治理环境。
     
学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
努力当好浦东区域开发和民生保障的主力军
浦东新区国资委  殷璐
 
  浦东新区直属企业从无到有、从小变大的成长历程,就是浦东新区改革发展20多年的缩影。通过“资金空转、土地实转、成片开发”的滚动开发模式,开发建设了陆家嘴、金桥、张江、外高桥四大国家级开发区用61亿元人民币的政府投入,撬动了700使多亿元的社会资本。浦东国企的光辉历程,论证了习近平新时代中国特色社会主义思想中,关于国有企业是国民经济的重要支柱,是社会主义政权的命根所在,是我们党、国家和人民的命运所系的论断。因此我们要“理直气壮”、“坚定不移”把“国有企业做强做优做大”。
  一、浦东国企的时代担当
  新时代,浦东国企就是要贯彻新区“务必当好深耕浦东区域开发的拓荒者,务必当好积极服务国家战略的参与者,务必当好推进浦东转型发展的引领者,务必当好服务保障基本民生的担当者”的要求,着力提高政治站位,努力做好两件事,第一件是坚持协调发展理念,做好区域开发。就是要服务国家战略,当好重点区域开发的主力军。比如张江集团对标国际科学城,建设运营“一园四馆”,集聚科技创新力量。再比如外高桥集团深耕自贸试验区建设,打造一带一路的国别馆,凝聚可复制可推广的发展模式。初步估算,“十三五”时期,浦东的开发投入量将超过4400亿元,其中企业自筹超过3400亿元。重点地块除了刚才说过的科学城和自贸区外,还包括高化地块(470亿)、三林环外(600亿)、北蔡楔形绿地(500亿)、航空城(500亿)。第二件是坚持共享发展理念,服务民生保障。就是要积极保障民生,做好服务民生的担当者。在做好现有公交、水务、城市保障等事业基础上,依托浦商集团引导菜场回归公益,完成租赁房和安置房建设任务,参与新区公办养老机构建设和运营,进一步提高国资在基础民生保障与公共产品提供等方面的贡献。
  三、浦东国企存在的问题与成因
  浦东国企过程中,也不可避免的存在一些隐忧,目前,浦东国有企业的资产负债率普遍超过50%,公交公司已经超过100%。繁重的功能性任务,对企业的可持续经营能力造成了影响。问题的成因是多方面的,但根据“寻找关键环节和突出问题”的理论,我认为主要有:一是自身原因,浦东直属开发企业普遍存在着产业布局不合理、空间布局过于集中、产权结构过于单一等问题,新区国有企业大多数都是房地产开发企业,受行业周期影响,自身则缺乏可持续发展的内生造血机制;二是政策因素,自2004年的“8•31大限”后,国家相继出台了多个政策法规,对土地储备和资金管理、地方政府举债融资行为等进行了规范,土地都要“招拍挂”了,“资金空转、土地实转、成片开发”的滚动开发模式被终结。这些新政使土地获得方式更加市场化,直属企业不再承担土地储备功能,土地成片注入模式被终止,传统融资模式也难以为继,直属企业的地方政府融资平台职能被剥离,土地储备贷款不再可行;三是政府观念,对于直属企业,政府总觉得是儿子,做什么都可以,但在干活前,许多事情没说清楚,比如,垫资清算的口径不一。开发企业在与政府签订代开发协议时往往存在一些权责不明的问题,在垫资清算时会出现双方口径不统一的问题。再加上政府支付企业的一级开发费用的固定利润率较低,大大降低了企业参与一级开发的积极性。再比如,资金拨付不确定。现在区委区府领导一直说“桥归桥、路归路”,财政有能力,该支付企业的报酬应该要支付。但现实却是骨感的,资金拨付的方式没有操作细则,往往是财政有钱,发改委没通道,企业还是收不到钱。
  四、问题解决的途径
  事物发展总是扬弃的,我们要贯彻创新发展理念,完善相关体制机制,保障浦东国企进一步发挥好浦东开发的主力军作用。
  对于直属企业,一是要转变经营模式,部分直属企业需要探索一二级联动开发的新模式,获取开发物业的出售、租赁及经营收益,从传统的“开发——售卖”模式向“持有——经营”型物业收益模式倾斜,为提升区域人才和产业集聚服务。企业也要围绕主业,向产业链的上下游延伸,实现业务多样化和收益多元化,如在园区开发的过程中,探索对入住企业的股权投资等,从延伸服务链的角度不断提升自我经营能力;二是要拓展市场化融资手段,可以利用财政资金为杠杆,设立城市发展基金、产业园区转型建设基金、产业发展基金、城乡基础设施建设基金等,定向引入战略投资者,打通政府财力、企业资金、社会资本进入通道。
  对于政府部门,一是理顺政企关系,完善政府与企业间契约化的项目合作模式,功能性项目以政府采购、严格契约化方式固定下来,明确双方的权利义务,形成与市场接轨的核算和结算方式,保障企业可持续经营发展。二是进行制度扶持,我们的直属企业大多都是一级土地开发主体,鉴于一级开发利润率较低,一二级联动显得尤为重要,因此,政府在制定土地招拍挂方案时要施行“三带”,即设置带规划方案、带功能定位、带基础设施的要求,从而利于一二级联动开发,提升区域开发品质,增强开发主体的自我平衡能力。三是体现考核导向,国资委对功能类直属企业的考核,重点关注任务强度、完成进度、民生保障、建设水平、兜底任务等指标,主要评价社会效益与成本指标,体现考核激励约束的导向作用。
  习近平总书记新时代中国特色社会主义思想对浦东发展、对国企改革必将带来重大的影响。在新的历史方位下,浦东国企将继续当好浦东开发的主力军,在服务国家战略,保障民生事业的新征程中奋勇向前。