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专家、学者齐聚浦东研讨社会建设和社会管理

  2012年6月21日,由国家教育行政学院、中共浦东新区委员会、上海大学主办,浦东新区社会工作委员会、浦东新区区委党校承办的 “加强社会建设和创新社会管理”理论研讨会在新区党校举行。来自国家教育行政学院、中央编译局、上海大学、上海社科院、中共上海市委党校、江西社科院等高校和研究机构近40家单位的140多位代表参加。现将有关专家学者的观点专报如下。
  关于社会建设和社会管理
  社会建设和社会管理要立足
  三个“没有变”、三个“世所罕见”的国情
 
  教育部党组成员、国家教育行政学院院长顾海良教授作了题为《立足国情,加强社会建设的理论研究与实践探索》的讲话。他说,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出:“我国现处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产这一社会主要矛盾没有变,我国仍是世界上最大的发展中国家这一国际地位没有变”。早些时候的2008年,胡锦涛总书记在纪念中共十一届三中全会召开30周年大会的讲话中指出:“我们在推进改革开放和社会主义现代化建设中所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见,我们在改革发展稳定中所面临矛盾和问题的规模和复杂性世所罕见,我们在前进中所面对的困难和风险也世所罕见”。这三个“没有变”和三个“世所罕见”,是对中国基本国情的清醒定位和科学认识,是我们现在对包括社会建设在内的一些重大问题准确观察、作出正确决策的出发点和落脚点。
  他认为,三个“世所罕见”里的“世”是世界的“世”,也就是世界上所罕见的,同时也可以进一步引伸理解为历史的“史”,也就是历史上所罕见的,是中国共产党执政六十多年的历史上所罕见的问题。这些都反映出我们肩负的社会建设任务的艰巨性和繁重性,面临困难的深刻性和复杂性。
  假如用这三个“世所罕见”来对照这几年在社会建设中所遇到的一些问题,在社会管理中所遇到的一些麻烦,可以更深入地理解三个“世所罕见”的深刻含义及其警示意义。在我们这个人口众多、社会建设涉及面广、经济不发达、文化相对落后、社会发展极不平衡的发展中大国,社会建设的艰巨性和复杂性也可以说世所罕见,难以预料,在我们党执政的历史上也是罕见的。
  在社会建设中,三个“没有变”、三个“世所罕见”是紧密结合在一起的,这样可以对中国基本国情和基本问题有一个清醒认识,能够成为我们正确地观察问题、正确地作出决策的出发点和落脚点。在社会建设和社会管理创新中,需要格外要关注三个“没有变”和三个“世所罕见”的判断。社会管理的基本任务包括:协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等。所有这些任务,都应该立足三个“没有变”的基本国情,在清醒认识三个“世所罕见”上提高实践操作能力和理论的认识水平。
 
  以高度的理论自觉和理论自信
  讲真、讲实、讲好、讲活、讲深中国的故事
 
  顾海良教授认为,我们要以高度的理论自觉和理论自信做好两个方面工作。一是用我们的理论自觉和理论自信语言来讲真、讲实、讲好、讲活、讲深中国的故事,增强中国特色社会主义道路、制度和理论体系的创造力、说服力、影响力和感召力,这是我们理论工作者的一项重要的实际工作。而社会建设有更多的故事,这些故事对于我们理解中国特色社会主义道路、制度和理论体系,确实非常有感染力。二是努力做到中国立场国际表达,进一步扩大中国道路、中国模式的国际亲和力、感染力和影响力。我们发展了,但是我们对自己的道路、对自己的模式假如在讲解中缺乏亲和力、缺乏感染力,就没有影响力。我们完全有这样一种理论自觉理论自信,来讲好中国道路和中国模式,体现出这个道路的国际亲和力、国际感染力和国际影响力。中国社会建设理论是中国特色几大理论中比较年轻的,经济建设、政治建设、文化建设都研究了多年,而社会建设和生态文明建设研究还是在初步的阶段,所以在社会建设和社会模式创新理论中,更应该把中国的故事讲好,更应该讲真、讲实、讲好、讲活、讲深中国的故事,使中国的社会建设理论产生更大的国内的影响力和国际的感染力。
 
  社会建设面临的理论问题
 
  中共上海市社会工作委员会书记崔明华同志这样认为:当前,社会建设仍面临很多重大的理论问题和现实问题需要研究和解决,比如如何提高社会建设和管理的能力;如何加强社会协同,参与协调社会矛盾;如何有效地引领社会组织,让社会组织社会力量实现合作共治;如何加强对城乡结合部的管理、服务;如何优化公共服务体系;如何促进、引导网络社会健康发展;如何建立政府购买社会组织服务的运作机制;如何构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局等等。这些问题都需要社会建设领域实务工作者和理论工作者的共同研究。他认为这次研讨会的成果不仅对深化推进浦东新区社会建设工作产生积极作用,也将对上海社会建设提供有益借鉴。
 
  让社会治理社会
 
  上海大学教授上海市社会学会会长邓伟志作了题为《让社会治理社会》的主旨演讲。
 
  用社会规范来提升社会建设
 
   运用完善的社会规范而不是单打一的社会规范来提升社会建设,要搞社会建设,要治理社会,要有规范,不是靠某个人的批示办的,也不是靠哪一个红头文件办的。社会规范包括哪些?第一是法律,第二是政策,第三是纪律,第四是道德,第五是宗教的教规,第六是我们自己的乡规民约。就是我们的社区或一个村、一个镇自己搞的乡规,这些全部加起来才是社会规范。我们从一个法制不健全的国家开始走向一个法制健全的国家或基本健全的国家,法律能成为系列,这是好事情,但是不能搞法律万能。再比如咱们的道德,道德比较抽象,道德比较软一些,不像法律那么硬,法律只要谁违反了规范,立即当天夜里就逮捕了,道德不行,但是,道德是长效的。至于宗教的教规,我们国家不是宗教大国,我们报有两亿教徒,实际上两亿不止。谁信教,我们就可以用宗教的教规来治理、来规范,根据大量的调查,包括浦东、宝山、奉贤的调查,教徒的犯罪率低于我们无神论的犯罪率。
 
  运用社会组织来进行社会建设
 
  社会组织就是非政府组织,非政府组织移到中国来时,没有留洋的大领导不接受,留洋的大领导接受。为什么呢?没有留洋的大领导他对“非“字很感冒,他把”非“字看做动词,那么就是反政府,非政府就是反政府,后来了解到性质他接受了。实际上非政府组织、社会组织是政府的助手、伙伴,在政府与群众之间发生矛盾时,社会组织是润滑剂、是减压阀,不是跟你唱对台戏的。社会主义是什么?社会主义就是运用社会组织管理社会、治理社会,在党的领导下运用社会组织来进行社会治理的社会。要发展社会组织,一定要政府后退一步、让一让,社会组织才能前进一步,我们不让,它们怎么能够发展起来。
 
  社会服务重于社会管理
 
  社会服务重于社会管理,不能用社会管理来代替社会服务。咱们上海在前年的社会建设会议上有一大贡献,就是把社会服务放在社会建设的前面,文件大家都能看到,这样就要有一批社会工作者、训练有素的社会工作者,要懂得社会心理学的社会工作者,包括一些志愿者。抗美援朝时最可爱的人是咱们志愿军,今天最可爱的人就是我们的志愿者,他们有奉献精神,即使不能够让社会工作者有很高的职位,一定要有他应该有的地位,应有很高的社会威信,不能有歧视、蔑视社会工作者,否则会把社会工作搞坏的。严格的讲,哪里有社会,哪里就有社会工作者。
 
  不要害怕社会矛盾
 
  我还想谈一谈我们对社会矛盾的看法,减少矛盾,矛盾是不大会减少的,矛盾是动力,是事物发展的动力,这一点必须明确,害怕矛盾是懦夫的世界观,是懒汉的世界观,问题是我们不要把矛盾、把局部的矛盾变成全局的矛盾、把非对抗性矛盾变成对抗性的矛盾,这是我们的本色,社会矛盾减少了,还要我们这些人干什么?理论工作者、公务员都是为了化解社会矛盾,推动社会矛盾前进的这样一支力量,只有没有出息的人才害怕矛盾。
 
  政府是为弱势群体而设
 
  转型发展不但在上海,各地都在提这个口号。转型发展过去叫转变发展方式,我认为,单提转变方式不行,要转变发展的目的,目的高于方式、目的决定方式,目的是什么?就是人的全面发展,是全体人的全面发展。我们现在重强势,轻弱势。上个世纪末,40多个国家讨论了20年得出一个结论:政府是为了弱势群体而设,政府要管全面,怎么能只管弱势呢?他们说市场是为了强势而设,市场经济是竞争经济,竞争经济就是优胜劣败,胜者越来越胜,败者越来越败,一败涂地。市场为了强势,那么政府很明确为了弱势而设,市场扩大差距,政府缩小差距,这样的社会才能是橄榄型的社会,浦东之所以好,它的社会结构是最合理的。大家知道,我们的城乡差距平均来讲是3.6比1,浦东几乎是1比1,甚至部分农村收入高于城市,这样社会就稳定了,社会建设就能搞得起来。我们一定要在党的领导下全方位的运用社会力量来搞好社会建设,我们的国家才可以思想建设四位一体、欣欣向荣。社会建设提出来是不容易的,我们是以民生为重点的社会建设,是以民心为中心的社会建设,一定要强化对社会建设重要性的认识。
 
  研讨会在四个方面形成了共识
 
   上海大学党委副书记忻平教授作了研讨会的总结讲话他认为研讨会在四个方面形成了共识。
  一、深刻把握了以“促进人的全面发展” 这一社会建设和创新社会管理的最高要求。
  十七大强调要“加快推进以改善民生为重点的社会建设”。这一目标既是科学发展观核心要义“以人为本”的体现,也是和谐社会的建设目标,为社会建设和创新社会管理所提出的原则性要求。坚持以人为本,就要坚持以民生为重、百姓至上,成为社会建设的出发点和归宿点。
  对民生的关切,对弱势群体的关心,是与会代表关心的问题。“政府是为弱势群体而设”,这句话对于社会建设尤其是上海的社会建设具有指向性很强的建设性意义。
 
  二、准确把握了加强社会建设、创新社会管理的深刻内涵
 
  社会建设和社会管理是人类社会发展到一定阶段需要面对的问题。但是,在不同的历史时期,不同的政治、经济和社会环境下,其内涵是不一样的。
  改革开放30年来,我们现在已经进入到今天这样一个历史阶段,全球政治、经济局势极其复杂,我国的经济与社会也出现了发展非常不平衡、非常不协调的状况,相当多的专家都认为,2012年是社会矛盾集中的年份,爆发点是腐败,而解决的契机和途径是社会建设与民生建设,这是众多专家的看法,包括党建、包括社会、包括理论界和反腐败的一些专家有惊人的共通之处,那么理解社会建设内涵,前提是要准确把握这一时代特征和中国的基本国情。
  胡锦涛总书记准确地将中国当前的国情概括为3个“没有变”和3个“世所罕见”。这个基本国情很大程度上确定了当代中国社会建设的内涵、出发点和落脚点。新时期党中央对社会建设内涵的阐述,着眼于三个核心方面:一是民生;二是秩序;三是进步。三者虽然概念上不一样,其实质却有紧密的逻辑关联。一方面,只有在保障和改善民生的基础上,才能形成和谐稳定的社会秩序,才能推动和保证社会的进步;另一方面,只有能适应和满足社会进步要求的社会建设,才能实现有序稳定的社会管理,民众才能得到幸福。
 
  三、阐明了社会建设和社会管理的内容、方法和途径
 
  社会建设要以民生为本,要发展社会事业,要注重社会保障与社会服务,要尊重社会运行的规律,并且按照规律来进行建设,要充分发挥社会组织在社会建设中的作用,社会建设需要完善的社会规范做保障,等等,这些社会建设的重要内容和社会建设的途径、方法也是许多参会代表所提交论文的讨论主题。
 
  四、明确了以党建为引领、以创新为动力、以社会协同为依托的社会建设和社会管理的动力机制
 
  在复杂的国际形势下,多元的社会环境下,我们党作为执政党,有责任、也有能力在社会建设中起到领导和引领作用。新的社会经济环境要求社会管理理论创新,在社会建设实践中,党建工作创新应该起到引领社会管理创新的示范性作用,在顶层设计上为社会建设和管理创新培养良好空间,培育政府、市场、社会(包括组织和公民)三者和多者之间的协同合作的良性机制来构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这么一个社会管理新格局。浦东新区以卓有成效的实践构成了这一新格局,并证明了这一机制的活力。
  当前,我国既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期,又处于社会矛盾、社会问题凸显期。要在21世纪的第二个十年,真正完成从发展不全面、不均衡的小康社会进到惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的伟大转变,社会建设和社会管理在实现这一伟大转变中具有极其重要的战略地位和意义。
 
  关于对浦东社会建设和社会管理的评价
  社会建设和社会管理方面做出了成功的探索
 
  教育部党组成员、国家教育行政学院院长顾海良教授这样评价浦东的社会建设和社会管理:20多年来,浦东新区坚定不移地贯彻“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针,正在成为“上海现代化建设的缩影”,成为“中国改革开放的象征”。浦东新区大力弘扬“只争朝夕、勇立潮头、崇尚科学、开放包容”的创业精神,在全力推进科学发展的过程中,社会建设和社会管理方面做出了成功的探索,取得了重大的成就。探索是成功的,而且取得的经验不仅适合于浦东,在更大的范围内也值得其他地区借鉴。
  我们在陶希东教授的《浦东之路:社会建设经验与展望》中可以读到,浦东新区社会建设的重大启示,其中主要如:一流城市需要一流的社会事业、社会建设也是投资环境和重要生产力、社会事业必须与经济高速增长同步协调发展、政府管理的改革创新是中国城乡社会建设的主导力量、科学理性和公众参与是社会建设取得成功的法宝、改善民生和促进人的全面发展是社会建设的根本目标等等。我们还可以看到浦东新区社会建设形成的“政府主导、社会参与、市场运作、和谐共生”模式,以及这一模式实施路径中的主要举措和基本经验的叙述。对浦东新区社会建设的模式做出比较好的概括。而且这个模式有进一步的实施路径,有了具体举措,有了有成效的经验。这些既是浦东新区社会建设实践的生动经验总结,也是中国特色社会建设的深刻的理论概括。
 
  社会建设和社会管理实践经验应该形成辐射效应
 
  中共上海市社会工作委员会书记崔明华这样评价浦东的社会建设和社会管理工作:浦东新区积极贯彻中央和市委的要求,始终坚持“经济、功能、社会同步开发,促进社会全面进步”的战略定位,在摸索中推进,在实践中探索,在实施中深化,创造和积累了许多社会建设的宝贵经验。一是加强领导,完善体制。2010年初,浦东新区成立社会建设工作领导小组,由市委常委、区委书记徐麟同志亲自担任组长,区委副书记、区长姜樑同志担任第一副组长,设立了牵头推进社会建设工作的办公室,配备了强有力的工作力量,建立健全了区委抓总、区职能部门分条牵头、街镇属地化落实推进社会建设工作的组织领导体制。二是调研谋路,明确目标。区委书记徐麟同志、区长姜樑同志亲自带队深入调研,制定了《浦东新区区委、区政府关于进一步加强社会建设的实施意见》,明确了工作目标和重点任务,全面推进新区社会建设工作。三是加强管理,夯实基础。深化“实有房屋、实有人口”的长效管理机制,同时,在南码头路街道和塘桥街道开展“实有单位”和“实有从业人员”的信息统计试点工作,在“两个实有”基础上逐步探索“四个实有”,提升社区管理和服务水平。四是整合资源,高效联动。全面推行网格化管理、网络化治理的“两网”建设,整合公安、环保等部门的信息资源,构建统一、快速、高效、便捷的信息化平台,依托街镇综治平台,联合信访、司法调解等条线,解决社会矛盾纠纷,形成“一口受理,分类处理”的工作格局。五是注重培育,推动社会广泛参与。积极扶持和培育社会组织,在区层面建立浦东公益服务园,加强对公益服务社会组织的孵化,努力打造“三个一批”,即推出一批在各领域内具有代表性的社会组织,推出一批优秀的社会组织领军人才,推出一批具有先进管理经验的业务主管单位。六是积极探索,推进“镇管社区”管理模式。主动应对城乡一体化进程加快、人口大量导入的新情况,开展了“镇管社区”探索。在镇现有的行政架构下,对镇域范围内的城市化社区实施符合城市化管理和服务的管理模式,在组织架构、财政扶持、服务方式等方面形成相互配套、协同推进的社区管理新机制。总之,以上经验体现了浦东作为全国综合配套改革试点区,充分利用现有资源优势,在加强社会建设、创新社会管理方面取得的可喜成绩。
  浦东是上海现代化建设的一个缩影。经过20余年的发展,浦东新区的经济、文化地位越来越让世人瞩目,在上海“四个中心”和现代化国际大都市建设进程中的地位举足轻重。浦东新区的社会建设和社会管理实践经验应该形成辐射效应,努力成为先行者和示范区,为我国在新时期的社会建设和社会管理工作作出了探索性贡献。
 
  期待浦东
 
  上海大学党委副书记忻平教授认为:理论工作者,应该深入浦东,上海大学应该进一步跟浦东新区实务部门开展探讨,浦东新区的发展经验和管理模式能得到进一步的提炼、总结和凝炼。我们期待,在不远的将来,能看到一个民生福祉显著增加的浦东、一个文明程度显著提高的浦东、一个社会服务更加完善的浦东、一个管理格局更加健全的浦东、一个公平正义更加彰显的浦东、一个社会大局更加和谐的浦东。
  我们更加期待,十八大以后,中国的社会建设和社会管理随着社会经济的发展,将在理论和实践上更往前走一步。从而,真正为国家文明发展、民众幸福、社会和谐作出巨大的贡献。(整理:陈连官)
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